專論 微調課綱爭議的激化和幾個爭論點的釐清
作者:薛化元
有關微調課綱的爭議,自去年年初至今已經歷時一年半。在去年年初以迅雷不及掩耳的速度完成所謂微調課綱的制定、公聽,繼而在充滿爭議的狀況,經過課發會和課審會分科會議、課審會大會定案,隨即公告,至於根據微調課綱編寫的教科書則在二零一五新學年度開始適用。或許執政者和教育主管當局原本認為,雖然反對聲音不斷,但只要完成微調後教科書的審查,書商根據審查後的版本印製新的教科書,學校選用教科書之後,頭過身就過。而從去年公聽會消息放出後,主要是高中公民和歷史教師起而批判,繼而各大學歷史系所和中央研究院史語所、台史所為主的教授與研究員發動大規模的連署抗議,公開質疑微調課綱的專業性與程序的正當性,但教育部基本上採取不回應的方式處理。縱使有關心的立委持續追蹤質詢,教育部自部長以降最多以重複表明立場的方式回應:微調課綱已經發布具有拘束力,而且合法性和專業性沒有問題。蔣偉寧下台後,繼任教育部長的吳思華也繼續原有的決策。
就在反對、批判聲音幾乎完全無法阻止微調課綱推動的時程之際,台權會採取打司法訴訟的途徑,而且在今年出高等行政法院做出教育部敗訴的判決後,反對微調課綱的運動有了新的發展,包括人本基金會、台權會幾個NGO組織積極結合學者、老師,持續強化抗爭的行動。而在申請入學告一段落,以紀念五月一日台中一中創校一百週年校慶日活動為契機,台中一中的「蘋果樹公社」標舉了反黑箱課綱的主張。此後高中生的加入、串連對微調課綱行動新的里程碑,特別是學期結束之後,抗爭的行動持續展開,也讓教育部承受了更大的壓力。縱使根據微調課綱修正的第一冊教科書八月一日已經開始啟用,要求廢棄微調課綱的聲浪仍然持續強化。
面對這個重大的教育議題,教育部與微調課綱的支持者也試圖提出支持的論述,希望與反對的主張抗衡,這也是必須關注、討論的課題。其中,程序方面的爭議,主要是教育部堅持在司法訴訟中上訴,並強調敗訴的只是程序,不影響微調課綱的合法性和效力。
教育部的回應好像有一些道理,但實際上卻大有商榷的餘地。這可不只是程序不正義影響到微調課綱的正當性而已。目前最受關注的是,課審會分科會議的表決是黑箱作業,開票的方式有嚴重瑕疵,甚至可能連書面見是贊成或是反對的認定都可能翻轉。若是分科會議沒有通過微調課綱,課審會的決議也就不具合法性了。這樣的話,撤廢微調課綱自是理所當然。
其次,教育部以微調課綱已經發布、生效,主張無法廢除,更是奇怪。因為發佈行政命令的行政主管機關,發現命令的內容有問題,或是行政程序有嚴重瑕疵之際,當然有權也應該循法定程序廢止此一行政命令才對。微調課綱的爭議問題,當然也是如此。
而在高中生提高抗爭行動,立法院朝野黨團進行有關微調課綱的協商之際,教育部又提出書商已經印製微調課綱修正的第一冊教科書,實務上已經無法撤廢微調課綱。此說一出,高中老師和出版社員工紛紛打臉教育部。這在實務上來說,也就是目前撤廢微調課綱,時猶未晚。退一步說,縱使開學了,也可以宣布停止第二冊以下的微調呀!
最後,馬英九政府或是教育主管當局,乃至主導黑箱課綱的成員,常常將要求撤廢課綱的主張,等同於去中國化、媚日,甚至宣稱正反雙方是中國史觀與台灣史觀的對決。問題是撤廢微調課綱之後,目前回歸的是一零一課綱,這可是馬英九上台之後重新制定的,也是王曉波大力參與的,這不是太奇怪了嗎?
(作者為政治大學台史所教授)
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2015大學指考公民科 考前一周出題趨勢分析
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指考將近,考生們進入最後衝刺階段,雖然學測逐漸成為入學的趨勢,但相較於自然組,指考對於社會組的同學而言友善許多,許多名校仍然保留了許多名額給指考的同學們,尤其是有志於法政社會科學科系的同學而言,公民更是必須牢牢掌握的重要學科,其中台大法律系更是把公民科放在同分比序的第一科,足見公民的重要性。
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指考公民考題各冊占分,基本上第一到第四冊大約占60分,第五及第六冊(選修上、下)大約占40分,所以選修公民的部份是很大的占分比例,提醒同學們要多花時間在五六冊上面,其中尤其是經濟的部分要多下點功夫,經濟類的題目考題靈活,同學常容易寫錯,考生們必須將經濟學的觀念以及各種圖形牢牢的記在腦海中,並且能夠加以靈活運用(例如:生產可能線圖、供給需求圖、消費者剩餘及生產者剩餘圖,政府進行價格管制而設定上限、下限圖、政府進行數量管制之限量圖、國際貿易圖、外部效益及外部成本圖…等),請同學們務必要能做到隨時都可以親手畫出圖形及做出變化的程度,才能奪得高分。
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此外近年來指考考題特別喜歡考各選項好像都對,看來非常模稜兩可的題目,要讓考生選出最合適的或是最正確的答案,面對這種誘答力超強的題目,許多考生們會相當苦手,也常會因選錯答案感到懊惱,遇到這樣的題目時,請記得先把最不可能的答案劃掉,剩下兩個最有可能的答案,然後再選擇跟題目敘述最接近的那個選項,給大家一個小訣竅,通常選項跟題目出現的關鍵字重疊度越高的,就越可能是答案,所以真的遇到不知道該如何選擇時,就把選項跟題目相對照,重複出現關鍵字詞最多的,通常就會是答案。
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最後一周建議同學大量寫題目(尤其是近幾年的學測指考題,一定要作),然後對於寫錯的題目進行仔細的檢討,生活規律,不要熬夜,保持充足的精神應考,每天可以趁吃飯或休息的時候多看新聞,一天看個30 - 60分鐘,由於考題結合新聞時事已經成為學測指考的常見出題方式,多注意近幾年的重要時事,對於公民科的考試準備會有很好的助益,公民科已經是與人民生活最相關且最實用的科目。
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近期重要時事整理如下,請同學們多加研讀:
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1、英國實施固定任期議會法,首相不再可以任意主動解散國會。
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2、勞基法修正,2016起勞工全面周休二日,對勞資雙方的影響。
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3、《長期照顧服務法》三讀通過,確立台灣長期照護制度的法源,台灣社會福利的發展更進一步。
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4、美國發生越來越嚴重的黑白種族衝突、警察對有色種族常執勤過當等新聞。
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5、亞投行及中國一帶一路國家發展戰略,對台灣經貿發展之影響。
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6、伊斯蘭國大幅擴張及接連的恐怖攻擊對歐美的威脅。
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7、中韓簽訂FTA對於台灣經濟的影響。
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8、希臘財政困局持續且可能退出歐元區,對歐盟及歐元的影響。
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9、《消費者保護法》修正通過,明定行政院可視產品特性,可公告排除部分不適合7天鑑賞期的商品,例如:生鮮食品、易腐敗商品、影音或APP等。
10、北高兩市開放同性伴侶註記服務,雖然不具有正式的法律效力,但仍顯示同志人權逐漸獲得官方認同。
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羅文 (高中公民補教老師)
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